Главная страница -->  --> Методические службы центральных библиотек регионов: вопросы организационного и кадрового обеспечения деятельности

Авторская редакция

Методические службы центральных библиотек регионов: вопросы организационного и кадрового обеспечения деятельности

Methodical Services of the Central Libraries of the Regions: Questions of Organizational and Staffing Maintenance

Для цитирования:

Тикунова, И.П. Методические службы центральных библиотек регионов: вопросы организационного и кадрового обеспечения деятельности [Текст] / И.П. Тикунова // Библиотековедение. – 2018. – Т. 67, № 1. – С. 103-109. – DOI: 10.25281/0869-608X-2018-67-1-103-109.

Реферат: Деятельность методических служб представляется сегодня обязательным условием устойчивого развития библиотечного дела, эффективного внедрения инноваций. В статье представлены результаты первого за последние тридцать лет анкетирования, проведенного Центром по исследованию проблем развития библиотек в информационном обществе Российской государственной библиотеки апреле – октябре 2017 г. с целью проанализировать организацию методических служб центральных библиотек субъектов России, оценить их кадровый потенциал и предложить пути решения выявленных проблем. На основе анализа данных, полученных в ходе исследования (репрезентативность составила 94%), в большинстве центральных библиотек методическая деятельность является одной из приоритетных (основных) направлений деятельности, а методические службы продолжают развиваться. В организации методических служб наблюдается большое разнообразие, которое проявляется в постановке целей и задач деятельности, в выборе подходов к определению штатной численности, построению структуры. Потенциал кадрового ресурса в большинстве библиотек можно считать достаточно высоким: кадры методистов относятся к перспективной возрастной группе, обладают достаточными знаниями и опытом, регулярно обновляют свои знания. В числе острых проблем – отсутствие утвержденных методик для расчета нормативов штатной численности этих подразделений, а также условий для повышения квалификации методистов. Для решения первой проблемы необходимо подготовить рекомендации по формированию штатной численности методических служб, выявить и распространить наиболее эффективные практики разработки государственного задания на выполнение работ (услуг) по методическому обеспечению библиотечного дела. Для организации повышения квалификации методистов необходимо объединить усилия федеральных библиотек и активнее внедрять дистанционные формы обучения.

Ключевые слова: центральные библиотеки субъектов России, Российская государственная библиотека, Центр по исследованию проблем развития библиотек в информационном обществе, организация научно-методической деятельности, библиотечные кадры, кадры методических служб.

Abstract: The activity of methodical services is prerequisite for sustainable development of libraries and effective innovation. The article presents the results of the first survey over the last 30 years, conducted by the Center for study of problems of the development of libraries in the information society of the Russian state library in April - October 2017, aimed to analyse the organization of methodical services in the Central libraries of subjects of the Russian Federation, to assess their workforce capacity and to offer solutions to the revealed problems. The results of the data analysis (representativeness is 94%) demonstrates that in most of the Central libraries the methodical activity is the priority (core) trend, and methodical services continue to evolve. In their organization there is a great diversity, which manifests in setting the activity goals and objectives, in choosing the approaches to determining staffing levels, building a structure. The capacity of human resource in most of the libraries can be considered quite high: experts belong to the potentially productive age group, have sufficient experience, and regularly update their knowledge. Among the acute problems is lack of the approved methods for calculation of the normative standards for staffing levels of these units, as well as the requirements for professional growth training for methodologists. There is made the conclusion on the need to work out recommendations for the formation of staff size of methodological services, to identify and spread the best practices for the development of the government order for performance of works (services) on the methodological support of librarianship. For the organization of advanced professional training of methodologists, it is needed to combine the efforts of Federal libraries and actively introduce distance learning.

Keywords: Central libraries of the subjects of the Russian Federation, Russian State Library, Center for Study of Problems of the Development of Libraries in the Information Society, organization of scientific and methodological activities, library personnel, personnel of the methodological services

В соответствии с примерным положением «Научно-методическая деятельность центральной библиотеки субъекта Российской Федерации», принятым ХХ Ежегодной конференцией Российской библиотечной ассоциации в 2015 г., на центральные библиотеки субъектов России (ЦБ) возложены функции координационных и методических центров по отношению к организациям, оказывающим библиотечные услуги населению [1]. В условиях, когда методическая деятельность в библиотечной сфере претерпевает существенные изменения в постановке задач и определении перспективных направлений деятельности, выборе форм и методов работы, эти библиотеки испытывают значительные проблемы в организации методических служб и обеспеченности специализированными кадрами [2; 3]. С целью анализа организации методической деятельности центральных библиотек субъектов Российской Федерации, оценки кадрового потенциала их методических служб и выработки предложений для решения выявленных проблем Центр по исследованию проблем развития библиотек в информационном обществе (ЦИПР) Российской государственной библиотеки (РГБ) [4] провел в течение 2017 г. исследование, объектом которого стали специализированные структурные подразделения центральных библиотек субъектов России, выполняющие методическую деятельность.

В ходе исследования были использованы различные методы: анкетирование и опрос, научный анализ материалов и документов, опубликованных в печатных изданиях и размещенных на официальных сайтах центральных библиотек субъектов России, наблюдение за деятельностью методических центров и переписка со специалистами региональных методических служб. Заполненные анкеты обрабатывались с использованием статистических методов и методов научного обобщения.

Разработанная специалистами ЦИПР анкета была разослана в ЦБ всех 85 субъектов России. В ответ были получены заполненные анкеты от 80 ЦБ, т.е. репрезентативность исследования составила 94%, что, несомненно, говорит об интересе руководителей большинства ЦБ к исследуемой проблеме.

Организация и статус методических служб

Анализ полученных данных показал, что все без исключения библиотеки рассматривают методическую работу как направление основной деятельности и отражают это в своих уставах. Во всех библиотеках, участвовавших в анкетировании, созданы специальные структурные подразделения, цель работы которых – методическое обеспечение деятельности библиотек региона. В 79 библиотеках функционирует по одному такому подразделению, а в одной из библиотек – даже два отдела, каждый из которых отвечает за свое направление научно-методической деятельности.

По данным анкетирования, в большинстве библиотек созданы отделы (75 библиотек – 95%), всего в двух библиотеках функционируют центры, в единичных случаях в библиотеке работает сектор или группа и только в одной библиотеке создано целое управление. При этом выбор вида подразделения не зависит от его штатной численности. Так, например, в одной библиотеке создан отдел, в котором работает только 1 человек, а в другой библиотеке методическая служба имеет статус всего лишь группы, при этом в ее штатном расписании числятся 6 единиц.

Изучение организационной структуры подразделений, занимающихся методической работой, показало, что в 15 библиотеках (19%) внутри методических служб выделены сектора или группы, в остальных 65 библиотеках эти подразделения не имеют структурного деления. Следует отметить, что в ряде библиотек в структуру методических служб включены сектора или группы, деятельность которых не связана с методической работой ЦБ, например: сектор межбиблиотечного абонемента, сектор внестационарного обслуживания или группа по регистрации, статистическому учёту и контролю (пользователей библиотеки).

Анализ количественного состава методических служб (без учета вакансий) показал, что в этих подразделениях трудятся от 1 до 15 человек (рис. 1). Наибольшую группу составляют 23 библиотеки, где в методической службе работают по 4 человека, в 14 ЦБ – по 5, в 11 ЦБ – по 7, в 8 ЦБ – по 6, в 9 библиотеках работают по 2 человека, и в таком же количестве библиотек – по 3 человека, в 2 ЦБ – по 8, также есть по 1 ЦБ, где в составе методической службы – 1, 9, 10 и 15 человек.

По данным анкетирования, за последние 5 лет количественный состав подразделений в большинстве библиотек остался без изменений, уменьшился только в 19 библиотеках, а в 10 библиотеках даже увеличился. Основная причина сокращений, которую назвали 18 библиотек (95%), – реорганизация, проведенная в библиотеках с целью оптимизации и повышения эффективности их деятельности, 3 библиотеки (16%) в качестве причины для сокращения штатов указали ликвидацию вакансий, которые невозможно заполнить из-за отсутствия квалифицированных кадров. Вместе с тем, 4 библиотеки (21%) видят причину сокращения количества работников методических служб в уменьшении объемов работы из-за закрытия общедоступных библиотек и уменьшения количества методических мероприятий, а также из-за снижения числа студентов библиотечных факультетов вузов, которые тоже являются целевой аудиторией подразделений методической деятельности.

Причина роста, которую назвали 7 из 10 библиотек (70%), – увеличение объемов работы, возложение на работников подразделения новых функций и задач, поставленных в ответ на вызовы времени, многие из которых отражены в примерном положении «Научно-методическая деятельность центральной библиотеки субъекта Российской Федерации». Другая причина, которую называли 3 библиотеки (30%) – различного рода реструктуризации, в ходе которых объединялись не только подразделения, но и целые библиотеки, например, областная универсальная и областная юношеская библиотеки, каждая из которых выполняли методические функции.

По данным анкет, в подразделениях 26 библиотек (33%) имеются вакансии от 1 до 5 штатных единиц. При этом, в пяти библиотеках количество вакансий составляет треть штатного состава, в двух библиотеках – более трети, а в одной из них даже превышает количество работающих методистов. В двух ЦБ не заполнены вакансии руководителей подразделений методической деятельности. Кроме того, еще в двух других библиотеках имеются «скрытые» вакансии, когда обязанности руководителя методической службы временно исполняет заместитель директора библиотеки или один из работников подразделения. К числу библиотек, где имеются вакансии, можно добавить еще 5 библиотек (6%), где в подразделениях методической работы 1 или даже 2 работника находятся в длительном отпуске по уходу за ребенком.

Причина вакансий, отмеченная большинством библиотек, имеющих вакансии, (88%) – отсутствие квалифицированных кадров, второе место в рейтинге причин занимает высокая нагрузка методического труда (58%), третье – высокая ответственность, которую приходится нести методистам (54%). Кроме того, на возникновение вакансий влияет низкая заработная плата (23%). Всего 12% библиотек отметили в качестве причины разъездной характер труда методиста (рис. 2).

Анализ анкет показал, что для расчета штатной численности подразделений методической деятельности библиотеки применяют различные подходы (рис. 3), при этом, 18 библиотек используют для расчетов более одного способа. Только 2 библиотеки ответили, что не применяют никаких нормативов для составления штатного расписания методической службы.

Следует отметить, что в настоящее время действует несколько нормативных актов, по-разному регламентирующих вопросы определения штатной численности библиотек. Так, приказом Минкультуры России от 01.09.2011 г. № 906 были утверждены «Методические рекомендации по применению нормативов штатной численности работников государственных и муниципальных учреждений культурно-досугового типа и центральных библиотек субъектов Российской Федерации», в которых предложены нормативы общей численности библиотечных работников (в т. ч. и методисты), рассчитанные от количества зарегистрированных пользователей и книговыдачи.[5] Эти нормативы носят ориентировочный характер и корректируются с учетом конкретного организационно-технического уровня оказания услуг культуры и специфики деятельности сотрудников и служат для обоснования необходимой минимальной численности основного персонала.[6]

Другим приказом Минкультуры России от 30.12.2014 г. № 2479 были утверждены «Методические рекомендации по формированию штатной численности государственных (муниципальных) учреждений культуры (библиотек, фильмофондов, зоопарков, музеев и других организаций музейного типа) с учетом отраслевой специфики» [7], в соответствии с которыми основой для расчетов являются «Типовые отраслевые нормы труда на работы, выполняемые в библиотеках», утвержденные приказом Минкультуры России от 30.12.2014 г. № 2477. [8] Рекомендуемые методики определения нормы численности на основе типовых норм времени и типовых норм обслуживания даны также в Методических рекомендациях по разработке систем нормирования труда в государственных (муниципальных) учреждениях, утвержденных приказом Минтруда России от 30.09.2013 г. № 504. [9]

Однако, по данным анкетирования, наиболее распространенным способом расчета норматива оказался метод, применяемый в 1970-е гг. для составления типовых штатов методистов централизованных библиотечных систем (этот метод применяют 32 библиотеки). В соответствии с этим методом количество методистов зависит от числа библиотек, на которые распространяется влияние ЦБ как методических центров. Вместе с тем, анализ нормативов, рассчитанных таким образом, показал, что в разных библиотеках применяются разные по величине нормативы, в диапазоне от 13 до 231 общедоступной (муниципальной) библиотеки на 1 методиста. При этом, в 6 библиотеках на 1 методиста приходится менее 50 общедоступных библиотек, в 11 библиотеках этот норматив находится в пределах 52–90 библиотек, в 14 библиотеках – от 111 до 185 библиотек, и наконец в 1 библиотеке на 1 методиста приходится 231 библиотека.

Несомненно, правильность выбора способа расчета зависит от вида работы, которой занимаются работники подразделения методической деятельности, от способов расчета государственного задания на работы и услуги, на основании которого библиотека получает субсидии, в т.ч. на работы по методическому обеспечению библиотечного дела. Кроме того, необходимым условием применения нормативов является наличие правовой основы – утверждение методики расчета нормативов органами власти субъекта России. К сожалению, в ходе исследования ни в одном регионе подобных нормативных актов не выявлено.

Кадровый состав методических служб

Данные, полученные в ходе исследования, позволили рассмотреть состав кадров подразделений методической деятельности по нескольким позициям: по возрасту; по образованию, по стажу.

Анализ кадров по возрасту показал (рис. 4), что только в 21 библиотеке в методических подразделениях работают представители всех возрастных групп. В большинстве библиотек отсутствуют работники до 30 лет (52 библиотеки), что не должно вызывать больших опасений, так как в этих подразделениях по определению должны работать специалисты, имеющие значительный опыт библиотечной работы. Другое дело, если в перечень направлений деятельности методического подразделения включены работы, требующие знаний и навыков в области права, экономики, информационных технологий, редакционно-издательской деятельности и т.д. В этой ситуации, наверное, сложнее привлечь в библиотеку специалистов со стажем и библиотекам приходится принимать молодые кадры. В худшей ситуации находятся библиотеки, где работают только специалисты до 30 лет (1 библиотека) или работники только старше 55 лет (5 библиотек). Методисты первой группы библиотек часто страдают от отсутствия опыта методической работы и авторитета у профессионального сообщества, для представителей второй группы характерны профессиональная усталость, а порой и инертность мышления.

Анализ образовательного уровня кадров методических подразделений показал (рис. 5), что в 73 из 80 библиотек в методических службах работают специалисты только с высшим образованием, а в оставшихся 7 библиотеках кроме специалистов с высшим образованием в составе методической службы есть еще работники со средним специальным или даже со средним общим образованием. Кроме того, в методических службах 5 библиотек работают специалисты с ученой степенью кандидата наук (в 1 библиотеке – два человека, в остальных по одному).

Среди 73 библиотек, где в методических подразделениях трудятся специалисты только с высшим образованием, в 19 библиотеках, в методических подразделениях работают специалисты только с высшим библиотечным образованием. Но наибольшую подгруппу представляют 50 библиотек, в подразделениях которых работают как специалисты с высшим библиотечным образованием, так и специалисты с высшим небиблиотечным образованием. Среди этой подгруппы выявлено 13 библиотек, где в методическом подразделении работают специалисты, которые кроме высшего небиблиотечного образования имеют еще и среднее библиотечное образование или прошли профессиональную переподготовку в вузе. Всего же выявлено 56 библиотек (70%), где в методических службах специалисты с библиотечным образованием составляют более 2/3 от общего количества работников подразделения, и 6 библиотек, где работают специалисты только с высшим непрофильным образованием.

Анализ состава методических служб по стажу показал довольно оптимистическую картину (рис. 6): в 79 библиотеках работают специалисты со стажем более 3 лет. При этом в 68 из них состав методических подразделений можно характеризовать как смешанный. В их числе – 14 библиотек, где работники со стажем менее 3 лет составляют половину состава подразделения и даже более половины. Только в 1 библиотеке все специалисты подразделения имеют стаж менее 3 лет. Это говорит о потенциальной угрозе прерывания традиций методической работы, о возможных ошибках при принятии решений и разработке рекомендаций.

Методистам, как никаким другим работникам библиотеки, необходимо обновлять свои знания, поэтому в рамках исследования была поставлена задача проанализировать вопрос о дополнительном профессиональном образовании (повышении квалификации) этих специалистов. Анализ данных показал (рис. 7), что работники методических служб 70 библиотек проходили повышение квалификации в течение последних 5 лет. Из них в 32 библиотеках все работники методической службы повышали свою квалификацию, в т.ч. на семинарах и конференциях.

Из 70 библиотек, специалисты которых повышали свою квалификацию, в большинстве библиотек (61%) работники методических служб проходили повышение квалификации как на мероприятиях, организованных на федеральном уровне, так и в ходе мероприятий регионального или межрегионального уровня. В 28 библиотеках (40%) методисты повышали свою квалификацию на мероприятиях только регионального или межрегионального уровня. Методисты 9 библиотек для повышения квалификации участвовали в мероприятиях только федерального уровня. При этом, среди всего огромного количества профессиональных мероприятий в анкетах выявлено только 2 мероприятия, нацеленные на повышение квалификации по вопросам организации методической работы: курсы по дополнительной профессиональной программе «Методическая служба библиотеки в современных условиях», проведенные Академией переподготовки работников искусства, культуры и туризма (Москва) в 2014 г. на базе одной из ЦБ, (о прохождении обучения заявили 4 специалиста из 1 ЦБ) и стажировка по теме «Методическая служба центральной библиотеки субъекта Российской Федерации в современных условиях», организованная Учебным центром Российской национальной библиотеки (Санкт-Петербург) в 2016 г. для специалистов библиотек – победительниц Всероссийского конкурса «Библиотечная аналитика – 2016» (о прохождении обучения заявили 5 специалистов из 5 ЦБ).

Подводя итог, можно констатировать, что в большинстве центральных библиотек субъектов России методическая деятельность является одной из приоритетных (основных) направлений деятельности. Методические службы этих библиотек сохранены и продолжают развиваться несмотря на процессы оптимизации библиотечной сферы, во многом негативно влияющие на ее развитие. В организации методических служб наблюдается большое разнообразие, которое проявляется не только в выборе подходов к определению штатной численности, построению структуры, но прежде всего в постановке целей и задач для этой структуры, ответственной за реализацию одного из статусных направлений деятельности центральных библиотек регионов. Потенциал кадрового ресурса в большинстве ЦБ субъектов РФ можно считать достаточно высоким: кадры методистов относятся к перспективной возрастной группе, обладают достаточными знаниями и опытом и регулярно обновляют свои знания.

Ахиллесовой пятой для библиотек остается расчет и утверждение норматива штатной численности этих подразделений, которое для большинства библиотек прежде всего зависит от размера субсидий, выделяемых на деятельность библиотеки в целом, а не от трудозатрат, необходимых для обеспечения реального развития библиотечного дела территорий. В проблемном поле организации методической работы – вопрос повышения квалификации методистов, его содержательный аспект, а также дефицит финансирования на организацию обучения кадров на федеральном уровне. Кроме того, оценивая ситуацию с подготовкой библиотечных кадров, можно прогнозировать вероятность сокращения доли работников с высшим профильным образованием.

Решение первой проблемы возможно путем подготовки рекомендаций по формированию штатной численности методических служб, важно также выявить и распространить наиболее эффективные практики разработки государственного задания на выполнение работ (услуг) по методическому обеспечению библиотечного дела. Для организации системы повышения квалификации методистов необходимо, прежде всего, объединить усилия федеральных библиотек, а также активнее внедрять дистанционные формы профессионального обучения.

Список источников

1. Научно-методическая деятельность центральной библиотеки субъекта Российской Федерации : примерное положение : принято Конференцией РБА, XX Ежегодная сессия, 21 мая 2015 г. // Информационный бюллетень РБА. 2015. № 74. С. 107–113.

2. Акилина М.И. Научно-методическая деятельность в библиотечной сфере: современные тенденции // Библиотековедение. 2016. Т.1. № 2. С. 136–144.

3. Акилина М.И. Научно-методическая деятельность центральных библиотек субъектов РФ: особенности развития в электронной среде // Библиотечное дело – 2016: библиотечно-информационные коммуникации в поликультурном пространстве : материалы двадцать первой международной научной конференции (Москва, 27-28 апреля 2016 года). М.: МГИК, 2016. С.27-30.

4. Тикунова И.П. Новый вектор развития научной и методической деятельности Российской государственной библиотеки // Вестник Библиотечной Ассамблеи Евразии. 2017. № 2. С. 61-62.

5. О нормативах штатной численности работников государственных и муниципальных учреждений культурно-досугового типа и библиотек : приказ Мин-ва культуры Рос. Федерации от 01.09.2011 г. № 906 // Режим доступа: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/55072540/#55072540, свобод. Дата просмотра: 03.12.2017.

6. Тикунова И.П. Организация нормирования труда в библиотеке : сб. нормативных, методических и информационных материалов / [сост. приложений Н.Л. Смирнова]. М. : Пашков дом, 2017. 454 с.

7. Об утверждении Методических рекомендаций по формированию штатной численности государственных (муниципальных) учреждений культуры (библиотек, фильмофондов, зоопарков, музеев и других организаций музейного типа) с учетом отраслевой специфики : приказ Мин-ва культуры Рос. Федерации от 30.12.2014 № 2479 // Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_174816/. Дата просмотра: 03.12.2017.

8. Об утверждении типовых отраслевых норм труда на работы, выполняемые в библиотеках [Электронный ресурс] : приказ М-ва культуры Рос. Федерации от 30.12.2014 г. № 2477 // Режим доступа: http://mkrf.ru/upload/mkrf/mkdocs2015/2477.pdf, свобод. Дата просмотра: 03.12.2017.

9. Об утверждении методических рекомендаций по разработке систем нормирования труда в государственных (муниципальных) учреждениях : приказ М-ва труда и соц. защиты Рос. Федерации от 30.09.2013 г. № 504 // Режим доступа: http://legalacts.ru/doc/prikaz-mintruda-rossii-ot-30092013-n-504/, свобод. Дата просмотра: 03.12.2017.