Главная страница -->  --> Нормирование труда – 2021 : теоретические основы и практические советы

Авторская редакция

Нормирование труда – 2021 : теоретические основы и практические советы

Для цитирования:

Тикунова, И.П. Нормирование труда – 2021 : теоретические основы и практические советы / И.П. Тикунова // Библиотека. – 2020. – № 12. – С. 12–18.

Как известно, нормирование труда является эффективным элементом управления, при помощи которого осуществляются планирование, организация и контроль за имеющимися ресурсами (трудовыми, материальными, финансовыми).

В конце XIX в. американский инженер Фредерик У. Тейлор (1856–1915) положил начало научному подходу к нормированию труда. Значительный вклад в развитие методики нормирования труда внес другой американский специалист Фрэнк Джильберт (1868–1924), который разработал основы микроэлементного нормирования. Со временем теория нормирования труда оформилась в обширную область знаний – один из разделов экономической науки, который в тесной взаимосвязи с другими экономическими, техническими, психофизиологическими и социальными научными дисциплинами изучает трудовую деятельность человека.[1]

В российских библиотеках накоплен значительный опыт по методике нормирования, расчету и внедрению норм. Первые публикации по вопросам нормирования затрат времени на библиотечные процессы появились в России в 1920-е гг. Значительную роль в развитии нормирования библиотечного труда сыграла Государственная библиотека СССР им. В.И. Ленина (ныне – Российская государственная библиотека, РГБ). В 1950-е гг. под её руководством началась разработка норм для областных библиотек РСФСР, а в 1975 г. Государственная библиотека СССР им. В.И. Ленина возглавила подготовку межотраслевых норм труда, рассчитанных на применение в библиотеках страны независимо от их организационно-правовых форм и ведомственной принадлежности. Контроль за соблюдением порядка разработки норм библиотечного труда (методический надзор) осуществляло Центральное бюро нормативов по труду Научно-исследовательского института труда Госкомтруда СССР. В 1990-е гг. работа над межотраслевыми нормами времени на работы, выполняемые в библиотеках, была завершена,[2] а её результаты – опубликованы в сборниках нормативных материалов, последний из которых был издан в 1997 г. и широко использовался в библиотечной практике нормирования труда[3].

В конце 1990-х гг. в связи с внедрением информационно-коммуникационных технологий в библиотечную практику РГБ вновь активизировала работу по нормированию библиотечного труда и сосредоточила свои усилия на нормировании процессов, выполняемых в РГБ в автоматизированном режиме. Нормативная база библиотеки была значительно обновлена. Многие из этих норм были опубликованы в специальном тематическом сборнике[4]. Работа по нормированию труда в РГБ продолжается и сегодня,[5] а ее специалисты щедро делятся накопленным опытом по нормированию труда с представителями других библиотек страны.[6]

Общие положения

Нормирование труда – это вид управленческой деятельности, направленный на определение необходимых затрат труда на выполнение определенного объема работ (изготовление единицы продукции, оказание услуги) в конкретных организационно-технических условиях и установление на этой основе норм труда. В свою очередь, применение норм труда позволяет:

-       определить конкретный и обоснованный объем производственного задания отдельному работнику, отдельному подразделению или целому учреждению и тем самым оградить от неоправданной интенсификации труда и необоснованно завышенных производственных заданий;

-       оценить деятельность учреждения в целом и отдельных ее работников;

-       рассчитать численность персонала, необходимую для выполнения конкретных объемов работ;

-       определить стоимость услуг и работ.

Система норм труда включает самые разнообразные нормы. Важное место в ней занимают нормы затрат труда, конкретным выражением которых являются нормы времени, которые всегда устанавливаются в единицах времени (в часах, минутах, секундах).

Норма времени – это необходимые (усредненные) затраты времени на выполнение единицы работы одним или несколькими работниками. Нормы времени можно назвать базовыми, так как в соответствии с ними рассчитываются другие нормы труда (нормы выработки, нормы численности и т.д.). Нормы времени могут быть установлены на операцию, изделие, работу, комплекс работ.

Нормы времени представляют собой усредненные затраты времени на выполнение единицы работы, поэтому ошибочно использовать нормы времени для формирования отчетных документов, так как даже у одного и того же работника затраты времени на выполнение одного и того же технологического процесса в разные рабочие дни и в разные моменты в течение одного рабочего дня будут отличаться. В составе нормы времени уже учтены не только время на выполнение нормируемого процесса или операции, но и время на подготовку и завершение этой работы, а также время на технологические перерывы. Более подробно об этом можно прочесть в сборнике «Организация нормирования труда в библиотеке» (Москва, 2017).[7]

Нормы времени различаются по периоду и сфере деятельности, по методу установления, степени укрупнения, по способу построения и т. д. По степени укрупнения нормы могут быть дифференцированными (операционными), укрупненными, комплексными.

Дифференцированные нормы устанавливаются на одну операцию, например, штемпелевание документов. Такие нормы дают возможность достичь точности при расчетах трудоемкости выполняемых работ или штатной численности и являются основой при разработке комплексных норм.

Укрупненные нормы устанавливаются на взаимосвязанную группу операций или один трудовой процесс, например, техническая обработка документа. Чаще всего такие нормы используют при планировании, расчете производственной нагрузки на каждого сотрудника, при обосновании штатов.

Комплексные нормы устанавливаются на законченный, укрупненный комплекс или цикл взаимосвязанных работ, например, подготовка мероприятия и в основном используются при планировании работы структурных подразделений или учреждений.

Применение тех или иных норм труда определяется степенью стабильности технологического процесса, повторяемости и уровнем продолжительности нормируемых работ (операций, комплексов операций и др.). Однако, единственное, но важное условие использования норм времени должно быть соблюдено: нормы должны быть прогрессивными и отражать современное состояние развития библиотечной работы, передовые приемы и методы труда. В соответствии с этим критерием устанавливают постоянные, временные и разовые нормы труда.

Постоянные нормы труда разрабатывают на работы, стабильные по организационно-техническим условиям, без указания срока их действия и утверждают на срок не более 5 лет, по истечении которых проводится анализ для определения целесообразности пересмотра применяющихся норм труда.

Временные нормы труда устанавливают на период освоения тех или иных работ на повторяющиеся операции при отсутствии утвержденных нормативных материалов для нормирования труда. Срок действия временных норм труда рекомендуется устанавливать не более 3 месяцев.

Разовые нормы труда могут устанавливаться библиотекой на отдельные работы, носящие единичный характер (на внеплановые, аварийные или случайные, не предусмотренные технологией работы), и утрачивают силу после выполнения соответствующей работы.

При нормировании труда широко используются различные нормативы – научно обоснованные нормы времени, разработанные на основе проведенных исследований, регламентированные юридическими актами и предназначенные для многократного использования при расчете конкретных затрат труда (времени) применительно к определенным организационно-техническим условиям.

По сфере применения нормативы подразделяются на межотраслевые, отраслевые и местные. Межотраслевые нормативы предназначены для нормирования работ, имеющих широкое применение в различных отраслях экономики.

Отраслевые (типовые) нормативы устанавливают на однородные работы (типовые трудовые процессы), выполняемые в различных учреждениях одной отрасли при относительно одинаковых (типовых) организационно-технических условиях.

Межотраслевые и типовые (отраслевые) нормативы труда используют в качестве базовых показателей при разработке местных норм труда, расчете производных показателей, в целях организации труда и управления персоналом.

Местные нормативы труда обычно разрабатывают в следующих случаях:

-       отсутствие отраслевых и межотраслевых нормативов труда;

-       наличие работ (операций, процессов), ранее не охваченных нормированием;

-       внедрение новых, ранее не выполнявшихся видов работ;

-       изменение содержания трудового процесса и технологии выполнения работ.

Местные нормативы используют для расчета плановых объемов работ и определения необходимых ресурсов только в том учреждении, где они были разработаны и утверждены.

Правовые аспекты

Правовую основу деятельности по нормированию труда составляют положения Трудового кодекса Российской Федерации (ч. 2, гл. 22 «Нормирование труда», ст. 159–163), в соответствии с которыми работникам гарантируется государственное содействие системной организации нормирования труда, а работодатель обязан обеспечить нормальные условия для выполнения работниками норм труда. Кроме того, в Трудовом кодексе Российской Федерации закреплена норма (ч. 2, гл. 21, ст. 155), в соответствии с которой в ситуации простоя оплата труда работника зависит от выполнения трудовых норм.[8]

Другой важный документ, регламентирующий нормирование труда в библиотеках, – это приказ Минкультуры России от 30.12.2014 г. № 2477, утвердивший «Типовые отраслевые нормы труда на работы, выполняемые в библиотеках» для формирования обоснованных оптимальных показателей трудоемкости выполнения работ в государственных (муниципальных) библиотеках, определения штатной численности работников, выдачи нормированных заданий и соотношений между плановыми и договорными работами.[9]

Данные «Типовые отраслевые нормы…»[10] достаточно сложно структурированы. Нормативная часть документа содержит типовые отраслевые нормы, распределенные по 5 разделам для трех групп библиотек: 2 раздела для государственных (муниципальных) библиотек, 1 раздел для специализированных библиотек для инвалидов по зрению, 2 раздела для большой группы библиотек: детских, юношеских библиотек, библиотек научно-исследовательских институтов (НИИ), образовательных учреждений.

Один из разделов для государственных (муниципальных) библиотек содержит нормы на работы, выполняемые без использования автоматизированных систем управления процессами, другой – нормы на работы, выполняемые с использованием автоматизированных систем управления процессами. Также на два раздела распределены нормы для детских, юношеских библиотек, библиотек НИИ, образовательных учреждений.

Внутри каждого раздела «Типовых отраслевых норм…» технологические процессы и операции сгруппированы по видам библиотечной работы, например: «Комплектование библиотечного фонда», «Библиотечная обработка документов», «Обслуживание читателей», «Методическая работа» и др. В каждой из этих групп размещена таблица, в которой перечислены включенные в группу технологические процессы (комплексы технологических процессов) или технологические операции, единиц измерения этих процессов (операций) и нормы времени на выполнение единиц продукции в ходе каждого из перечисленных процессов (операций). Например, в раздел 2 «Типовые отраслевые нормы труда на работы, выполняемые в государственных (муниципальных) библиотеках (на основе автоматизированных систем управления процессами)», в подраздел 2.6 «Справочно-библиографическое обслуживание» (таблица 28) включены нормы времени на 8 процессов по предоставлению услуг «Виртуальной справочной службы» (№ 33–40), а в раздел 4 «Типовые отраслевые нормы труда на работы, выполняемые в детских, юношеских библиотеках, в библиотеках научно-исследовательских институтов (НИИ), образовательных учреждений (без использования автоматизированных систем управления процессами)», в подраздел 4.16 «Обслуживание удаленных пользователей» (таблица 86) – нормы времени на 29 технологических процессов работы с веб-сайтом (№ 10–38) и т. д.

К сожалению, данные «Типовые отраслевые нормы…» кроме сложной структуры имеют еще ряд недостатков, затрудняющих их использование. Один из них заключается в том, что в разных таблицах нормативной части встречаются разные по величине нормы на одинаковые процессы. Кроме того, серьезной проблемой для использования является отсутствие четкого описания содержания технологических процессов. Наконец, эти нормативы, принятые в 2014 г., уже требуют пересмотра и дополнения, так как содержат нормы на работы, которые постепенно уходят из библиотечной практики или технологически изменяются. Для преодоления недостатков этих нормативов, следует использовать те из предложенных в них норм, которые более точно отражают уровень производительности труда работников вашей библиотеки, независимо то того, в какой раздел нормативной части «Типовых норм труда…» эти нормы включены.

На уровне отдельных субъектов РФ могут быть разработаны, приняты и введены в действие на территории субъекта РФ региональные нормативы труда, например: нормы времени на процессы, отсутствующие в «Типовых отраслевых нормах…» (2014), нормы численности или нормы нагрузки и т. д.

Неотъемлемой частью нормативной базы, регламентирующей деятельность по нормированию труда, являются локальные нормы, принятые в каждой конкретной библиотеке, имеющей статус юридического лица. Однако в связи с тем, что работа по нормированию труда с целью расчета норм времени требует специальных знаний и навыков и относится к числу трудозатратных видов деятельности, в большинстве российских библиотек применяют типовые отраслевые нормы труда на работы, выполняемые в библиотеках.

Обязательным условием для легитимного использования любых норм или нормативов труда является их утверждение локальными нормативными документами, в том числе: специальные приказы по библиотеке, Положение о системе нормирования труда, Коллективный договор.

Кроме того, в Положении о системе нормирования труда должны быть зафиксированы положения, регламентирующие:

-       методы и способы установления норм труда в библиотеке;

-       порядок и условия введения норм труда применительно к конкретным производственным условиям, рабочему месту;

-       порядок и условия замены и пересмотра норм труда по мере совершенствования или внедрения новой техники, технологии и проведения мероприятий, обеспечивающих рост производительности труда, а также в случае использования физически и морально устаревшего оборудования;

-       меры, направленные на соблюдение установленных норм труда.

Методика расчета объема производственного задания

Как было отмечено ранее, применение норм времени позволяет рассчитать обоснованный плановый объем производственного задания отдельному работнику, отдельному подразделению или целому учреждению. Для правильного определения плановых объемов работы библиотеки и равномерного распределения ее между структурными подразделениями и отдельными сотрудниками проводится расчет фонда рабочего времени и его расходования.

Для расчета фонда рабочего времени за основу берется производственный календарь на планируемый год. Среди производственных календарей удобнее использовать календари, публикуемые в информационно-правовых системах, где уже учтены все праздничные дни, все переносы выходных, рассчитано количество рабочих часов на 1 работника в год, квартал и месяц при различных вариантах продолжительности рабочей недели.

Расчет фонда рабочего времени библиотеки можно осуществить двумя способами.

Способ 1. Фонд рабочего времени библиотеки рассчитывается от общего количества номинального рабочего время на весь штат библиотеки. Для удобства и наглядности расчета можно заполнить таблицу. Для примера рассчитаем бюджет рабочего времени в 2021 г. для небольшой библиотеки, в которой работают 2 работника по режиму 40-часовой рабочей недели (см. таблица 1).

Таблица 1. Бюджет рабочего времени библиотеки в 2021 г.

По производственному календарю на 2021 г. общее количество рабочих часов для 1 работника составляет 1973 трудочаса, соответственно для 2 работников – 3 946 трудочасов. Из общего количества рабочих часов для всего коллектива библиотеки за планируемый год вычитают общее для 2 работников количество рабочих часов (трудочасов), включающих все допустимые и гарантированные законодательством невыходы на работу, (в данном примере – 400 трудочасов) в том числе: очередные, дополнительные и учебные отпуска, отпуска по беременности и родам, также могут быть учтены отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет и до 3 лет, если никто не заменяет отсутствующего работника. В результате получают реальное рабочее время для всех работников библиотеки (в данном примере – 3 546 трудочасов). Затем из общего реального рабочего времени вычитают заранее известные потери рабочего времени (в данном примере – 0 трудочасов), в том числе: рабочие часы, неиспользованные в результате предоставления сокращенного рабочего дня подросткам и инвалидам, неполного рабочего дня или неполной рабочей недели, а также наличия вакансий. В итоге – получается плановый фонд рабочего времени (в данном примере – 3 546 трудочасов).

Способ 2. Для более точных вычислений можно рассчитать бюджет рабочего времени каждого сотрудника, а затем суммировать полученные индивидуальные плановые фонды рабочего времени.

Расчет производственных показателей и расходования рабочего времени производится на основе норм времени по каждому виду планируемых работ, как по библиотеке в целом, так и по каждому структурному подразделению и отдельному работнику (см. таблица 2).

Таблица 2. Распределение годового бюджета рабочего времени библиотеки на выполнение плановых работ (пустографка)

Планирование расходования годового планового фонда рабочего времени начинается с составления перечня работ, которые будут выполнять работники библиотеки в течение года. По каждому виду работ определяются примерные количественные показатели. На практике это могут быть показатели муниципального задания или плановые показатели, разработанные руководством библиотеки или предложенные ее учредителем. Следует помнить, что нормы труда никак не связаны с показателями государственной статистической отчетности, они лишь помогают обосновать расходование времени и использование людских ресурсов на выполнение запланированных работ.

После того как определены планируемый перечень работ и их объем с помощью нормативов времени, утвержденных в библиотеке, производится расчет количества рабочего времени, необходимого для выполнения каждого вида запланированной работы, всего ее объема. Для ускорения расчетов можно использовать компьютерные программы для работы с таблицами, например, Microsoft Excel.

Полученный в результате расчетов объем трудозатрат на выполнение всех запланированных на год работ сравнивают с плановым фондом рабочего времени. При этом может обнаружиться, что количество часов, которое потребуется для выполнения намеченного объема работ, может быть больше или меньше годового планового фонда рабочего времени. В таком случае планируемый объем работ следует привести в соответствие с фондом рабочего времени, для чего необходимо увеличить или уменьшить объем намеченных к выполнению работ или вовсе отказаться от первоначально запланированных; изменить технологические процессы и операции или установить более прогрессивные нормы времени; привлечь к выполнению отдельных необходимых видов работ читательский актив и т. д.

Однако, эффективное планирование не должно ограничиваться соответствием объема работ библиотеки фонду рабочего времени. Фонд рабочего времени и его расход должны не просто совпадать, важно планировать такие работы, которые способствовали бы выполнению задач, стоящих перед библиотекой. Возможный вариант распределения годового бюджета рабочего времени на выполнение плановых работ в 2021 г. для небольшой библиотеки, в которой работают 2 работника, представлен в таблице 3.

Таблица 3. Распределение годового бюджета рабочего времени библиотеки на выполнение плановых работ в 2020 г.

На следующем этапе планирования необходимо распределить запланированный объем работ на всех работников так, чтобы затраты времени каждого работника на выполнение запланированного объема работ соответствовал плановому годовому фонду рабочего времени этого работника. При этом возможен следующий порядок расчетов: сначала запланированный общий объем каждого вида работы делится на количество работников, которые будут его выполнять, затем для каждого работника рассчитывают затраты времени, необходимые для выполнения планируемых работ. Полученный в результате расчетов объем трудозатрат конкретного работника сравнивается с его плановым фондом рабочего времени. В случае несоответствия производят перераспределение видов и объемов работ, вносят необходимые коррективы. В результате бюджет рабочего времени каждого работника распределяется на выполнение отдельных видов и конкретных объемов работ.

Для большинства начинающих руководителей этот способ планирования вызывает значительные трудности: достаточно сложно учесть все необходимые работы, подобрать соответствующие нормативы, определить временные затраты на работы, требующие творческого подхода. Однако постепенно вырабатываются устойчивые навыки и полезный опыт формирования обоснованного и реально выполнимого плана в рамках имеющегося бюджета рабочего времени.

Эти же навыки пригождаются для расчета стоимости работ при установлении договорных цен на выполнение библиотечно-информационных услуг. В этом случае также, как при планировании составляют перечень технологических процессов (операций), необходимых для выполнения требуемой работы. Затем определяют объем предполагаемой работы по каждому включенному в перечень процессу (операции), нормы времени на выполнение каждой из этих процессов (операций) и стоимость одного рабочего часа библиотечных работников, участвующих в выполнении этих работ. На основе полученных данных рассчитывают суммарные затраты времени на выполнение каждого процесса (операции) запланированной работы и их стоимость, а в итоге – общую стоимость всей работы.

Таким образом, нормирование труда является необходимым и важным инструментом управления деятельностью любой библиотеки. Какими бы методами оно не осуществлялось, его конечная цель – повышение эффективности труда всех категорий работников при нормальной интенсивности и минимальных затратах на выполнение тех или иных видов деятельности в оптимальных организационно-технологических условиях. Использование научно обоснованных норм труда способствует рационализации трудовых процессов и эффективному использованию оборудования, улучшению качества работы и сокращению финансовых и материальных затрат на производство единицы продукции или оказание услуг.