Главная страница -->  --> Использование норм времени в управлении муниципальной библиотекой

Авторская редакция

«Использование норм времени в управлении муниципальной библиотекой»

Для цитирования:

Тикунова, И.П. «Использование норм времени в управлении муниципальной библиотекой» [Текст] / И.П. Тикунова // Независимый библиотечный адвокат. – 2020. – № 4 (123). – С. 12–21.

10 июня 2020 г. на портале «PRO.Культура.РФ» состоялся вебинар «Использование норм времени в управлении муниципальной библиотекой». Спикер мероприятия Ирина Тикунова, кандидат философских наук, начальник Управления научной и методической деятельности — заведующая Центром по исследованию проблем развития библиотек в информационном обществе Российской государственной библиотеки, представит главные тезисы своего выступления, а также разъяснит теоретическую и практическую стороны вопроса.

Слушатели познакомились с основными нормативными правовыми документами, регулирующими вопросы нормирования труда, в их числе: Трудовой кодекс Российской Федерации (ч. 2, гл. 22, ст. 159-163), в соответствии с которым работникам гарантируется государственное содействие системной организации нормирования труда; Типовые отраслевые нормы труда на работы, выполняемые в библиотеке, утверждённые приказом Минкультуры России от 30.12.2014 г. № 2477 и предназначенные для использования в государственных (муниципальных) библиотеках.

В рамках лекции были затронуты вопросы организации системы нормирования труда в библиотеке, обеспечивающей создание условий, необходимых для улучшения организации труда и сохранения его нормального уровня напряжённости (интенсивности).

Участникам вебинара была продемонстрирована методика расчёта производственных показателей, основанная на сравнительном анализе годового бюджета рабочего времени и затрат времени на выполнение плановых объёмов работы библиотеки.

Во время вебинара было зафиксировано 466 подключений. В заключение Ирина Тикунова ответила на многочисленные вопросы слушателей.

Задачи и результаты

Нормирование труда — это вид управленческой деятельности, направленный на определение необходимых затрат труда на выполнение определённого объёма работы (изготовление единицы продукции, оказание услуг) в конкретных организационно-технических условиях. При этом объём затрат труда может быть выражен временем, объёмом работы, численностью работников или объектов обслуживания.

Следует отметить, что нормирование труда позволяет

—  рассчитать необходимые затраты труда и установить нормы труда;

—  определить конкретный и обоснованный объём производственного задания отдельному работнику, отдельному подразделению или целому учреждению и тем самым оградить от неоправданной интенсификации труда и необоснованно завышенных производственных заданий;

—  оценить деятельность библиотеки в целом и отдельных её работников;

—  определить стоимость библиотечных услуг и работ.

Основным результатом нормирования труда является установление норм труда.

Разновидности

Система норм труда включает самые разнообразные нормы. Важное место в ней занимают нормы затрат и результатов труда, конкретным выражением которых являются нормы времени, нормы выработки, нормы численности.

Норма времени— это необходимые затраты времени на выполнение единицы работы одним или несколькими сотрудниками. Её всегда устанавливают в единицах времени: часах, минутах, секундах. Нормы времени можно назвать базовыми, так как в соответствии с ними рассчитываются другие нормы затрат труда.Они являются основой для расчёта стоимости операций при установлении договорных цен, заключении договоров на выполнение библиотечно-информационных услуг и работ.

Для расчёта стоимости составляют перечень операций, необходимых для выполнения требуемой работы. Затем определяют стоимость одного рабочего часа библиотечных работников, выполняющих ту или иную включённую в перечень операцию, норму времени на выполнение каждой из этих операций и объём предполагаемой работы. На основе полученных данных рассчитывают суммарные затраты времени на выполнение каждой операции запланированной работы и общую стоимость по каждой операции, а в итоге и всей работы.

Нормы затрат труда могут быть установлены на операцию, изделие, работу, комплекс работ. Они различаются по периоду и сфере деятельности, по методу установления, степени укрупнения, по способу построения и т. д. По степени укрупнения нормы могут быть дифференцированными (операционными), укрупненными, комплексными.

Дифференцированные нормы устанавливаются на одну операцию, например, штемпелевание документов. Такие нормы дают возможность достичь точности при расчётах трудоёмкости выполняемых работ, штатной численности и др. и являются основой при разработке комплексных норм.

Укрупнённые нормыустанавливаются на взаимосвязанную группу операций или один трудовой процесс, например, на организацию книжной выставки. Чаще всего их используют при планировании, отчётности, расчёте производственной нагрузки на каждого сотрудника, при обосновании штатов.

Комплексные нормы устанавливаются на законченный, укрупнённый комплекс или цикл взаимосвязанных работ, например, на запись пользователя в библиотеку.

Применение тех или иных норм труда определяется степенью стабильности технологического процесса, повторяемости и уровнем продолжительности нормируемых работ (операций, комплексов операций и др.). Однако, единственное, но важное условие необходимо соблюдать: нормы должны быть прогрессивными и отражать современное состояние развития библиотечной работы, передовые приёмы и методы труда. В соответствии с этим критерием устанавливают постоянные, временные и разовые нормы труда.

Постоянные нормы труда разрабатываются на работы, стабильные по организационно-техническим условиям, без указания срока их действия и утверждаются на срок не более 5 лет, по истечении которых проводится анализ для определения целесообразности их пересмотра.

Временные нормы труда устанавливаются на период освоения тех или иных работ на повторяющиеся операции при отсутствии утверждённых нормативных актов. Рекомендуется устанавливать их на срок не более 3 месяцев.

Разовые нормытруда могут устанавливаться библиотекой на отдельные работы, носящие единичный характер (на внеплановые, аварийные или случайные, не предусмотренные технологией работы), и утрачивают силу после их выполнения.

При нормировании труда широко используются различные нормативы — это исходные регламентированные научно обоснованные нормы режимов работы оборудования, затрат труда и времени перерывов в работе, разработанные на основе заранее проведённых исследований и предназначенные для многократного использования при расчете конкретных норм затрат труда применительно к определенным организационно-техническим условиям. По нормативам определяются обоснованные нормы труда вообще и нормы затрат и результатов труда в частности.

По сфере применения нормативы подразделяются на межотраслевые, отраслевые и местные. Первая группа нормативов предназначена для нормирования работ, имеющих широкое применение в различных отраслях экономики. В России межотраслевые нормы времени на работы, выполняемые в библиотеках, утверждённые Министерством труда и социального развития Российской Федерации в 1997 г., применялись до широкого внедрения в практику информационно-коммуникационных технологий, изменивших методы работы.

Отраслевые (типовые) нормативы устанавливаются на однородные работы (типовые трудовые процессы), выполняемые в различных библиотеках одной отрасли при относительно одинаковых (типовых) организационно-технических условиях. В 2014 г. в качестве таковых Минкультуры России утвердило Типовые отраслевые нормы труда на работы, выполняемые в библиотеках.

Межотраслевые и типовые (отраслевые) нормативы труда используются в качестве базовых показателей при разработке местных норм труда, расчёте производных показателей, в целях организации труда и управления персоналом.

Местные нормативы и нормы устанавливаются в каждой конкретной библиотеке и используются для расчёта плановых объёмов работ и определения необходимых ресурсов только в той библиотеке, где проходила их разработка и утверждение.

Местные нормативы и нормы труда обычно разрабатываются в библиотеках в случае:

1.     отсутствия отраслевых и межотраслевых нормативов труда;

2.     наличия работ (операций, процессов), ранее не охваченных нормированием;

3.     наличия новых, ранее не выполнявшихся видов работ;

4.     изменения содержания трудового процесса и технологии выполнения работ.

Нормативная база

Законодательные основы регулирования вопросов нормирования труда закреплены в Трудовом кодекса РФ, ч. 2, гл. 22 «Нормирование труда», ст. 159-163. В соответствии с ТК РФ работникам гарантируется государственное содействие системной организации нормирования труда. При этом работодатель обязан обеспечить нормальные условия для выполнения норм труда.

В соответствии с действующим ТК РФ нормирование труда оказывает влияние на:

1.     определение стандартного размера оплаты с учётом выполняемого вида работы;

2.     начисление стимулирующих выплат;

3.     установление минимального порога заработной платы.

Другой важный документ — это приказ Минкультуры России от 30.12.2014 г. № 2477, которым министерствоутвердило Типовые отраслевые нормы труда на работы, выполняемые в библиотеке. Этот документ предназначен для формирования обоснованных оптимальных показателей трудоёмкости выполнения работ в государственных (муниципальных) библиотеках, для определения штатной численности работников, для выдачи нормированных заданий и соотношений между плановыми и договорными работами.

Типовые отраслевые нормы достаточно сложно структурированы. Их нормативная часть содержит типовые отраслевые нормы, распределённые по пяти разделам для трёх групп библиотек: два раздела для государственных (муниципальных) библиотек, один раздел имеет отношение к специализированным библиотекам для инвалидов по зрению, два раздела касаются большой группы библиотек: детских, юношеских, библиотек научно-исследовательских институтов (НИИ), образовательных учреждений.

Один из разделов для государственных (муниципальных) библиотек содержит нормы на работы, выполняемые без использования автоматизированных систем управления процессами, другой — на процессы, связанные с их применением. Также распределены нормы для детских, юношеских библиотек, библиотек НИИ, образовательных учреждений.

Внутри каждого раздела технологические процессы и операции сгруппированы по основным видам библиотечной работы, например:

—       «Комплектование библиотечного фонда»;

—       «Приём и учёт поступивших документов»;

—       «Организация и ведение каталогов»;

—       «Работа с фондом»;

—       «Обслуживание читателей»;

—       «Массовая работа»;

—       «Работа по организации труда и управлению» и т. д.

Крупные группы делятся на более мелкие виды работ. В каждой группе дана таблица с указанием наименования процесса, составляющих его технологических операций, единицы их измерения и нормы времени на выполнение одной единицы продукции в ходе каждой операции.

К сожалению, типовые нормы кроме сложной структуры имеют ещё ряд недостатков, затрудняющих их использование. Самый главный заключается в том, что в разных таблицах нормативной части встречаются разные по величине нормы, отведённые на одинаковые процессы. Кроме того серьезной проблемой для использования является отсутствие чёткого описания содержания технологических процессов и операций. Наконец, Типовые отраслевые нормы, принятые в 2014 г., уже требуют пересмотра и дополнения, т.к. содержат нормы на работы, которые постепенно уходят из библиотечной практики или технологически изменяются.

Локальные акты

Все основные положения системы нормирования труда должны быть зафиксированы в локальных нормативных документах библиотеки (уставе, положении о системе нормирования труда, коллективном договоре, распорядительных документах). В обязательном порядке должны быть утверждены руководителем:

1.     применяющиеся в библиотеке нормы труда по видам работ и рабочим местам при выполнении тех или иных видов работ, а также методы и способы их установления;

2.     порядок и условия введения норм труда применительно к конкретным производственным условиям, рабочему месту;

3.     порядок и условия замены и пересмотра норм труда по мере совершенствования или внедрения новой техники, технологии и проведения организационных, либо иных мероприятий, обеспечивающих рост производительности труда, а также в случае использования физически и морально устаревшего оборудования;

4.     меры, направленные на соблюдение установленных норм труда.

Методика расчёта

Для правильного определения плановых объёмов работы библиотеки и равномерного распределения её между структурными подразделениями и отдельными сотрудниками проводится расчёт фонда рабочего времени и его расхода. За основу необходимо брать производственный календарь текущего года, публикуемый в СМИ, в справочных правовых системах, в интернете. Следует выбрать такие календари, где уже учтены все праздничные дни, все переносы выходных, в которых рассчитано количество рабочих часов на 1 работника в год, квартал и месяц при различных вариантах продолжительности рабочей недели.

Существует два способа расчёта фонда рабочего времени библиотеки.

Способ 1. Фонд рабочего времени библиотеки рассчитывается от общего количества номинального рабочего время на весь штат. Для удобства и наглядности рекомендую составить таблицу 1. Рассмотрим это на примере небольшой библиотеки, в которой трудятся 2 работника по режиму 40-часовой рабочей недели.

Таблица 1. Бюджет рабочего времени библиотеки в 2020 г.

Из общего количества рабочих часов за выбранный плановый период вычитают общее количество рабочих часов, составляющих все известные и разрешенные законодательством невыходы на работу, в их числе: очередные, дополнительные и учебные отпуска, отпуска по беременности и родам (по уходу за ребёнком до 1,5 лет и до 3 лет учитываются только в случае, если никто не заменяет работника).

В результате получаем реальное рабочее время всех работников библиотеки. Из него в свою очередь вычитают заранее известные потери рабочего времени. В итоге мы, наконец, получаем плановый фонд рабочего времени (таблица 2).

Способ 2. Для более точных вычислений можно посчитать бюджет рабочего времени каждого сотрудника, а затем суммировать полученные индивидуальные плановые фонды рабочего времени.

Таблица 2. Распределение годового бюджета рабочего времени библиотеки на выполнение плановых работ (пустографка)

Планирование расхода годового фонда рабочего времени начинается с составления перечня работ, которые будут проводиться библиотекой в течение года. Эффективное планирование не должно ограничиваться соответствием объёма работ библиотеки фонду рабочего времени. Фонд рабочего времени и его расход должны не просто совпадать, нужно планировать такие работы, которые способствовали бы выполнению задач, стоящих перед библиотекой.

По каждому виду работ определяются примерные количественные показатели. На практике это могут быть показатели государственного (муниципального) задания или плановые показатели, разработанные руководством библиотеки. После того как определены планируемый объём и перечень работ с помощью норм труда, применяемых в библиотеке, производится подсчет количества рабочего времени, необходимого для выполнения как каждого вида работы, так и всего её объема.

Полученный в результате расчётов объём трудозатрат необходимо сравнить с плановым фондом рабочего времени. Если в ходе сравнения обнаружилось, что количество часов, которое потребуется для выполнения намеченного объёма работ, больше или меньше годового планового фонда рабочего времени, то планируемый объём работ следует привести в соответствие с фондом рабочего времени, для чего необходимо: увеличить или уменьшить объём намеченных к выполнению работ; ввести новые процессы и операции или отказаться от первоначально запланированных; установить более прогрессивные нормы выработки; привлечь к этой работе дополнительно читательский актив и т. д.

Рассмотрим порядок расчётов на примере всё той же библиотеки, в которой трудятся 2 работника по режиму 40-часовой рабочей недели (таблица 3).

Таблица 3. Распределение годового бюджета рабочего времени библиотеки на выполнение плановых работ в 2020 г.

На следующем этапе задача планирования состоит в определении расхода рабочего времени для каждого сотрудника. Запланированный объём работы распределяется между работниками, которые будут его выполнять. В результате бюджет рабочего времени каждого работника распределяется на виды и объёмы работ.

Самое сложное — составить такую таблицу первый раз. Достаточно трудно учесть все работы, спланировать деятельность, которая требует творческого подхода. Для регулярных расчётов можно использовать программу Excel.

Итак, какие бы общие или частные задачи ни решало нормирование и какими бы методами оно не осуществлялось, его конечная цель — повышение эффективности труда всех категорий работников при нормальной интенсивности, минимальных затратах на выполнение тех или иных видов деятельности и оптимальных организационно-технологических условиях.